民以食為天，產地到餐桌，天氣異變之下糧食供給與人的境況，以下為年度梳理，包括糧食危機、食物人權、土壤資源、自由貿易、糧食自給率及農地農用六大議題。
氣候變遷加劇糧食危機
近15年來最強聖嬰年（El Niño）出現在2015年，其威力自6月後增強，影響澳洲、巴布亞新幾內亞、東加、斐濟、索羅門群島、菲律賓等鄰近太平洋國家發生極端乾旱氣候，乾旱也威脅到亞洲大陸東部、東南亞、印度等亞洲地區，比方北韓遭逢世紀罕見旱災；同時，索馬利亞、南蘇丹、南非、辛巴威等東部、南部非洲國家亦旱情嚴重，導致農作物歉收糧食短缺及飢荒。
樂施會（Oxfam）指出，2015年至2016年間，高溫、乾旱等極端氣候加上聖嬰現象，打亂全球的耕種季節，至少數以千萬最窮困的人口面臨糧食安全危機。世界氣象組織（WMO）補充說明，引發乾旱、暴風雨和水災等極端氣候的聖嬰現象，通常於每年10月至翌年1月達到高峰，其後持續到明年第1季，呼籲世界各國防範未然以降低損失。
過去，全球四大糧食作物—玉米、大豆、小麥與稻米—產量減少5%~7%的情況，一個世紀只會發生一次；但研究警告到2040年將增至每30年一次糧荒。作物減量，糧價上漲，每個國家都受到衝擊，像南非今年玉米平均產量為2008年以來最低，且無法供應外銷予鄰國；部分國家進入「緊急狀態」，非洲24個國家陷入糧食危機，衣索比亞有450萬人需要糧食援助，馬拉威有300萬人因乾旱後降雨異常而飽受飢苦。9月，更因敘利亞長年內戰所造成糧食不足，首次自末日種子庫提領樣本應災。
此外，5月聯合國糧農組織（FAO）發布《2015年世界糧食不安全狀況》報告，表示監測的129個國家當中，72個已實現將食物不足發生率減半的千禧年發展目標（MDGs）；提示2050年世界糧食生產應增加60%，才能供給快速成長、預估2062年將突破100億的人口，然氣候惡化未來將成常態卻使許多地區更困難增加作物產量。
食物是人權
因此主要糧食的調節蔚成潮流，包括中國啟動馬鈴薯主糧化策略，糧食總產量同比增加2.4%；英國、義大利、比利時等國均推出可食昆蟲菜單。5月，史上最綠的米蘭世博，便以「食物」核心發展「滋養地球，生命的能源」（Feeding the Planet. Energy of Life.）主題，公布《米蘭憲章》捍衛食物權作為基本人權；6月5日世界環境日則高呼「70億人的夢，1個地球，消費須謹慎有度」（Seven Billion Dreams. One Planet. Consume with Care.），聚焦水、糧食和能源三大生存必須要素；6月17日世界防治荒漠化和乾旱日，主題為「透過可持續糧食系統實現所有人的糧食安全」；10月6日世界糧食日等等環境日、展覽，在在扣合食物必要貫徹人權。
有人饑饉而總是有人浪費，聯合國邀請各國領袖參加巴黎氣候峰會籌備會，特別設宴招待示範廚餘大餐。剩食、格外品等倡議仍持續推展相關法案進程，如經20萬民眾連署請願而成案、5月法國國會完成歷史性立法：禁止大型超市浪費食物，尤嚴禁毀棄尚未出售食品；9月英國剩食法案（The Food Waste (Reduction) Bill）國會一讀通過，超市、零售商及批發商得在2025年減少30%的食物浪費，要求業者將剩食再分配給需要的食物團體，且需揭露其浪費掉的食物額度；美國農業部宣布將致力推動減少食物浪費，首次設定全國性目標：2030年減少50%量。
在台灣，人生百味號召城市角落的商家與開放空間，計畫於全台100個地點設置糧倉；還有大學生專案募資成功，將建置格外品網路銷售平台。惜食、懂得分享，才是美味的調味料，點滴在心。
雖非沃土，仍可逆轉
11月26日巴黎氣候峰會開幕前FAO新報告出爐，表示2003年到2013年，自然災害造成的全球損失高達1.5兆美元，極端氣候在過去30年日益頻繁嚴重，將導致發展中國家糧食安全威脅提升。呼籲應在災難回應、災後復甦與適應氣候變遷上加強投資，讓農業領域更具因應環境變化的能力。
2015世界土壤年，FAO於12月4日世界土壤日再發表《世界土壤資源狀況》，壓倒性的結論乃世界上大多數土地資源狀況僅為一般、較差或很差，惡化速度遠超過改善速度。但報告進一步強調，只要世界各國現在開始推廣土壤的可持續管理和相關技術，其退化趨勢是可以得到逆轉的。
自由貿易斲傷農業！？烽火四起
7月，法國農民不滿穀賤傷農，設道路檢查站阻撓德國、西班牙農產品進口；9月初，更集結千輛拖拉機、四、五千名農民環繞巴黎漫遊示威，抗議農產品價格不斷下跌及來自歐盟農業不斷增多的各種限制條例。9月，再因受到俄國對歐洲國家食品制裁影響，奶、肉價崩盤，各國農民團體湧入布魯塞爾包圍歐盟總部抗議農業政策。
而經過長達5年談判的跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，簡稱TPP）終在10月初取得實質性突破，包括美國、日本、澳洲等12個談判國家於亞特蘭大部長會議達成基本協議。協定影響最大者即為農產品市場被迫開放，恐傷害國內小農的生產主權、國家的糧食自給與農糧政策。台灣雖非會員國，但也積極爭取加入第二輪談判。
新自由主義席捲全球，各種貿易協定將對農業勞動者造成災難性的破壞，直接威脅農民的生存空間、在地社群的福祉和消費者的健康。國際環團揚言抵制，日本、韓國、加拿大等國串連發起一股反對TPP聲浪，仍盡力阻止相關談判達成協議，並尋求建立於糧食自主，另一套較符合社會、環境正義的世界貿易體系。
在兩岸貨品貿易協議談判進度方面，至12月則已初步形成以「工業支援農業」，及有條件鬆綁830項管制農產品立場；然30日倒數計時中，經濟部證實確定將開放生鮮農產品，投下降至零關稅一個震撼彈。目前台灣自產農產品傾向過剩，與時俱進亦需往國外發展競爭來提高獲利，自由貿易的代價與糧食國安，乃必須面對因應、嚴密監督的重大議題。
糧食自給率的啟示
關乎台灣處於氣候變遷下的糧食安全政策，農委會設定2020年糧食自給率達40%之目標。然現今國人飲食習慣改變，食用米飯比率降低，麥類比例升高，對雜糧需求提升，考量農業整體供需平衡，應種植其他經濟作物，俾使農業永續經營。
為了解決稻米生產過剩、活化休耕土地且提高不到1%的雜糧自給率，高雄農改場鼓勵農民種植本土非基改大豆，台東農改場則協助推廣小米、樹豆、台灣藜等雜糧作物，去年底出現百年大旱，改種小麥意外收成順利，在在帶動地產地銷。
農地就是要農用啊
而農地細碎化、農舍長期浮濫興建、地價炒作等亂象，視農地乃農村寶貴地景及人文資產的宜蘭，2月起為落實「農地農用」政策，縣政府提出四項具體對策；以「守護宜蘭工作坊」為首的小農，也提出包括中央修法、地方自治條例等五項訴求。
然農委會原訂6月公告《農業用地興建農舍辦法》修正案，規定具農民資格才能建農舍，卻在龐大壓力下宣告暫緩。後9月內政部修正農舍辦法公告上路，明訂三類資格的農民方才興建；另方面，購買、移轉農舍的規範，則切割留待農委會修正《農業發展條例》處理。除民間團隊批評，此為假修法掩飾真賣地；又遇17位立委連署要求備查改審查企圖擋下新法，不過，直到立法院第8屆第8會期休會前，都沒有排入內政、經濟兩委員會議程，紛擾波折歲末終告一段落。
意外的是，延宕多年的《國土計畫法》在立院休會前12月18日三讀通過：劃分國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區、城鄉發展地區四大分區，盼避免農地浮濫變更和土地不當徵收。
每天仍有八億人挨著餓上床睡覺；有得吃，且吃得有尊嚴，都不是理所當然。極端天氣只會更糟没有更好，不僅農作物歉收，衍生糧缺、飢荒、營養不良，還有分配不均的問題，甚至是人道援助的困局。滿足糧食安全的前提下，維護糧食自主，守護土地價值，一口口生存所需，便深層而悠長。
