環境政策

近期經濟部在各大媒體刊登支持興建國光石化的廣告，同時以掛號函件寄送給千名連署反對本開發案的大學教授，但此舉不但未能解決爭議，反而容易形成社會對立，也違背了馬總統就重大政策爭議越來越重視的風險溝通指示。現代民主國家對於重大的科技、產業、社會發展爭議，除了政府內部進行審慎的審查外，在政策評估過程中則相當重視多元、不同層面利害相關人的溝通與對話，期能釐清相關爭點與疑義，提高決策的正當性。而國光石化在目前環評體制中，雖然設置專家會議，但專家會議結論並無拘束力，且過程未盡透明，而目前法定上的環評大會決議正當性又受到質疑，風險溝通效力相當有限。此案一旦以環評大會進行最終通過的依據，恐引發重大爭議。事實上，相對於國光石化的評估，學術界、社會各界早已分別從經濟產值、國民所得、溫室氣體、致癌與健康風險、農漁業產品損失、水資源、地層下陷、濕地價值、生態保育等，提出相當大差異的經濟貢獻淨效益與社會外部成本之估算

環保署18日召開「台九線蘇花改計畫」環境影響初審會，專案小組認為應該以易坍方危險路段改設隧道，其他用原路改善，不追求速度，維護環境永續經營；但花蓮縣長傅崐萁堅持，花蓮要的是一條安全回家的路，「不是局部改善」，盼能夠有更完善的方案。 交通部公路總局報告指出，蘇花公路改善將以安全、可靠為目的，不強調速度，盼望在「社會公義」及「環境永續」兩個構面中尋求平衡，經多方討論及評估後，建議採分段有效改善為原則，「易坍方及易肇事路段改用長隧道，局部坍方路段使用短隧道，其餘用原路改善」，減低對生態環境的影響。 傅崐萁表示，這項議題已歷經7年時間，從最早的「蘇花高」到「蘇花替」，到最後的「蘇花山線改善道路」，卻僅僅是局部改善不堪行走的路段而已。他舉阿爾卑斯山57公里的長隧道打通為例，難道歐洲人不環保？花蓮12萬5千戶家庭只想要順利平安回家的路，這樣過分嗎？他希望能有更好的方案提出，而非只是局部改善。

台塑六輕因需鋪設用水管線路徑，向林管單位申請核准，砍伐了約4,000平方公尺防風林，村民認為破壞環保有違綠化減碳原則，台塑則喊冤表示，伐林是為了將管線路徑避開民宅與占耕地，且強調目前還在「勘查」，實際工程需待五期擴建環評通過後才會明朗化。台塑表示，「農業回歸水」水管，是收集農業使用後的溉灌水加以處理，做為工業用水，因水管路線會經過民宅與占耕地，為減少民眾困擾，路線才會在民宅與占耕地前轉入防風林，且勘查後會進行林木復育，不會違背綠化減碳的初衷。台灣永續聯盟祕書長張恒嘉指出，遭砍伐的林木雖占防風林的小部分，但還是會對生態產生影響，因為有些鳥類、蝙蝠會在林木與道路邊際覓食，一旦環境改變，這些生物將會無所適從，建議砍伐林木前，多花一些心思了解此處的生態，讓衝擊減至最低。

環保團體地球公民協會18日提出數據質疑台塑仁武廠，根據其檢測，台塑仁武廠的污染清節嚴重，已達停工標準。台塑面對環保團體的指控，立即做出回應，台塑強調，仁武廠的污染有很大的改善，同時已斥資5.39億元進行各項防污工程，從數據的反映來看，已見改善的效果。環保署長沈世宏則表示，環團採樣是採自後勁溪下游放流水，無法證明與台塑仁武廠直接有關，環保署會在近期召集專家會議，研判台塑仁武是否需要停工。

為了掌握墾丁珊瑚礁的生態環境，墾丁國家公園管理處在墾丁海域設置監測系統，監測海水溫度和珊瑚礁的生長變化，根據監測資料顯示，今年7、8月份的平均溫度逼近攝氏30度，部分珊瑚礁出現嚴重的白化現象，幸好入秋之後的9月和10月，隨著氣溫降到攝氏27度左右，白化面積和擴散情形已經明顯趨緩。墾管處保育研究課長馬協群課長說，珊瑚白化不見得是珊瑚死亡，每年隨著氣溫變化，會出現不同程度的白化現象，像是一個循環，但令人憂心的是，全球氣候變遷和暖化，是否會導致珊瑚的循環性跟往年不一樣，值得注意。

宜蘭縣大同鄉梵梵野溪17日山區豪雨，溪水暴漲，26人溯溪受困，驚動大批消防人員冒險搶救，造成社會資源浪費。對此，宜蘭縣消防局長許金山說，因災防法規定鬆散，若無颱風警報發布，豪大雨並不會公告管制區，民眾溯溪、登山並不受限制，消防局將蒐集資料建議中央修法，從制度面防範。宜蘭縣長林聰賢則表示，為確保安全的旅遊環境，公權力要適時介入，災防法的管制要因地制宜，宜縣可針對危險場域及地質、環境敏感區域，自行訂定管制措施並落實執行。

「自然生態危機，只剩十年來解決!」這是18日開幕的聯合國生物多樣性會議首日傳達給世人的訊息。這次台灣幾個NGO團體如平埔族正名及環保團體，與國際組織合作登記註冊，正式參加這聯合國會議。「所以........Yes, We Can! 台灣 NGO團體前進走入聯合國。」 開幕典禮的來賓包括聯合國官員、世界各國代表、日本政府官員、聯合國組織代表及來至全球的環保團體，更有多個跨國 NGO Civil Society organizations、企業代表及原住民及地方社區代表參加。長達兩星期的會議，旨在為保護地球上的生命設定新的目標。日本環境大臣松本良說，除非儘快遏制，否則，生物多樣性的喪失將成為不可逆轉。根據經濟分析顯示，物種和生態系統的喪失，每年造成全球經濟高達數萬億美元的損失。生物多樣性公約（CBD） 聯合國公約執行秘書艾哈邁德朱格拉夫，形容這是人類歷史上的「決定性時刻」。

聯合國環境規劃署(U.N. Environment Program)下設的「持久性有機污染物審查委員會(Persistent Organic Pollutant Review Committee, POPRC)」19日要求各國政府，全面禁止廣泛使用的「安殺番」殺蟲劑(endosulfan)，因為這種殺蟲劑會對人類和野生動物，造成神經性傷害。這個委員會的31位科學家希望，把安殺番列入分階段停用的化學品名單。聯合國環境規劃署發言人表示，他們預定2011年4月，召開「斯德哥爾摩有害化學品公約(Stockholm Convention on harmful chemicals)」締約國會議時，要求各國政府決定，是否遵守這項建議。發言人指出，目前全世界已經有60個國家禁用安殺番，其中包括美國，儘管美國並非斯德哥爾摩公約的締約國。安殺番常用在某些水果、蔬菜以及棉花，以達到殺蟲的目的。

中國正在瀾滄江興建第二批水壩。專家警告說，水壩已經開始對下游湄公河的水源造成了影響，如果再建，影響會更加嚴重，整條湄公河的自然生態都將受到破壞。專家希望中國能考慮下游國家和民眾的切身利益，停止建壩。湄公河在中國境內叫瀾滄江，發源於中國青藏高原，流經緬甸、寮國、泰國、柬埔寨、越南五國，全長4880公里，是亞洲最長的國際河流之一。中國官方媒體說，中國計劃在瀾滄江中下游興建8座梯級電站。第5座的小灣水壩去年年底(2009年)已開始下閘蓄水，首臺機組將於今年建成發電。然而，瀾滄江下游湄公河地區的國家和人民卻對小灣水壩竣工蓄水存在著深深的憂慮。美國湄公河問題專家、史汀生中心(Stimson Center)東南亞項目主任克羅寧(Richard Cronin)10月18號在華盛頓說，小灣水壩規模僅次於三峽大壩，比美國胡佛水壩高100米，蓄水量達150億立方米。如果蓄滿水，加上已經建成的另外4座水壩，勢必

參與連署那一刻起，我的態度很清楚。筆者不反對工業區設置，然，針對個案有無必要、廠址是否得當，任何學者專家都可提出他的見解與看法！近幾月來，眼見國光石化興建與否越演越烈，甚或導向群眾運動、政治口水，謹提供幾點意見供大家參考，盼能回歸專業論辯，找出對台灣最有利的答案。更希望藉此課題，讓台灣社會重視公共政策之形成應有通盤思考的精神。國光石化不是是非題、也非單純選擇題，其涉及上位的國家政策是否真朝向節能減碳前進，因應環境變遷我們的產業結構是否進行檢討與前瞻規畫？產業政策變更後相關區位運用轉型與都更都該一併考量。亦即當局在國光興建與否的案件中，該做的不只是環評、設置程序的適法進行，更應清楚說明該產業在國家產業規畫與發展所佔的位置。就算短期間內，石化園區的設置有其必要與不可取代性，但真要犧牲環境與生態，甚或在地住民的權益與環境正義？台灣能資源極度仰賴進口，是不爭的事實；石化業長期以來對我民生、傳產業的

塑膠袋、塑膠袋、還是塑膠袋！別懷疑，這是我們海岸的現況！2010年10月，台灣台南市安平港南側至黃金海岸北側長約3公里的沙灘上，有這樣一條寬約20公尺的垃圾帶：行成塑膠袋覆蓋的海岸。其中5公尺寬是屬高密度的塑膠袋及塑膠垃圾，我們以1平方公尺計算發現有53個塑膠袋，若以1平方公尺50個計算，2公尺寬（密度最高的區域），長3公里，也就是說海岸上的塑膠袋就有30萬個以上，還不包括其他垃圾。去(2009)年88風災後曾沖刷上大量了垃圾，塑膠袋、塑膠製品就非常多，當時在近200公尺的沙灘就檢了近10000個塑膠袋，今年二月，同地點塑膠袋已經碎裂，80公尺就撿了近6000個，今年5月底鋒面過境，又將沿海蚵架保力龍大量沖上岸成環境的災難。919颱風後，又再次沖上岸大量的垃圾。這2年來，只要鋒面一過、颱風一過，就會沖上岸大量的垃圾，尤其是塑膠製品真是多的嚇人，宛如置身大型垃圾掩埋場。國際在研究海洋廢棄物的

美國環保署於13日核准添加15%乙醇的汽油混合燃料上市，此燃料亦稱為E15，適用2007年以後出廠的轎車與小貨車車款。這項政策的修定已在美國引爆了劇烈爭論。添加乙醇超過10%比例的燃料，在販售上原本有所限制，此次修訂取銷了這項法規上的限制。自1979年以來，乙醇含量高達10%的燃料，或稱E10，便已適用於所有的一般轎車、小貨車，與非道路用車。美國大多地方販售的汽油均混合10%的乙醇。更高乙醇比例的汽油，最高為E85，也已能販售給混合燃料汽車使用。13日的決策將適用於超過4200萬輛的車輛，將近現有客車與小貨車數量的20%。美國環保局局長傑克森(Lisa Jackson)表示：「經過測試，目前顯示E15不會傷害新款轎車與小貨車的排氣控制設備。如果有某些措施能讓更多國內生產的燃料加進美國的車輛裡頭，只要有周全的科學與法律支持，那麼政府就會採取這些措施。」「2007年能源自主與安全法」要求再生燃