做為國家土地利用整體規劃的「最上位法」，《國土計畫法》（以下簡稱國土法）自1997年送入立法院，歷經六屆立委，終於在第八屆立委任期的最後一天（12月18日）通過。各界對此法寄予厚望，盼能終結多年來土地利用的諸多亂象與爭端。但國土法能否成為一切問題的解答？本報特別邀請法案的推手——綠黨社會民主黨聯盟立委候選人，同時也是長期關注國土法的環境律師詹順貴（以下簡稱詹）協助解讀國土計畫法。環境律師詹順貴接受本報專訪解析國土計畫法。攝影：陳文姿。Q1：《國土計畫法》四大功能分區，此機制可避免下一個大埔案嗎？詹：現行的《區域計畫法》中，常透過新訂或擴大都市計畫將非都市用地（例如農地）變成都市用地，或是將農業區變成工業區。《國土計畫法》則將全國土地利用劃為四大區——「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」及「城鄉發展地區」，土地不能跨區使用，藉這樣的框架確保各區土地不被濫用。

我國今年通過的《溫室氣體減量與管理法》訂定，將於2050年減排至2005年的50%以下。面對此目標，國內多家企業17日表示，節能減碳是對企業本身「cost down」與對環境友善的雙贏局面。全球每五年檢討機制 控制暖化2℃之內呼應聯合國氣候大會（COP21）本月12日通過的巴黎協定，台灣永續能源基金會董事長簡又新於17日舉行的「COP21巴黎協議」研習課程上表示，COP21大會能夠成功邀集全球196個國家簽屬協議，在於會前充分的溝通，並首創邀請各締約國提交INDC（國家自主減碳承諾）。雖然計算187個國家INDC（占全球排放量的98.6%）僅能控制全球升溫於2.7℃。但每五年重新檢查調整一次的機制仍留下一線希望。另外值得一提的是具有法律拘束的申報制度，且申報的減緩資訊需經過第三方查證。回到國內提交的INDC，「2030年溫室氣體排放量為BAU減量50%」，相當於2005年排放量再減20%。

台灣環境資訊協會日前公布2015年台灣珊瑚礁體檢成果，調查地點遍布全台和離島，包含野柳、龍洞灣、鼻頭港、番仔澳、綠島、蘭嶼、小琉球和澎湖東、西嶼坪等地，總計有八個地點，調查時間從5月至11月，共號召100人次志工下水。綠島珊瑚發育相當良好。攝影：徐巧玲。離島珊瑚覆蓋率普遍表現優調查結果顯示，綠島三個調查點深及淺處（龜灣、柴口浮潛保護區及石朗）平均活珊瑚覆蓋率在 51.6%到 80.9%之間，是調查區域中覆蓋率最高的。蘭嶼三個調查點（玉女岩、母雞岩、朗島）深淺處平均活珊瑚覆蓋率分別是63.1%、65.3%及55%。小琉球三個調查點，包含美人洞、漁埕尾、厚石裙礁，活珊瑚覆蓋率則在 25.6 到 51.6％之間。澎湖東嶼坪南側活珊瑚覆蓋率有 51.9%，東嶼坪西側有53.1%，西嶼北側則略微較低，僅有28.8%。 而今年 8 月強颱蘇迪勒侵襲台灣，也在澎湖離島海下留下痕跡。調查志工分別在東嶼坪西

距離總統大選不到30天，由台南環保聯盟主辦的「南部反空污／反污染」大遊行，號召近千人走上街頭，從彰化到屏東等縣市皆有社團響應，沿途經過台南火車站、成功大學等標的時，與會者一起高呼「反污染，我在乎！」表達南部公民「原力覺醒」的力量，金煙囪文化促進會理事長洪富賢身穿道士服，為南台灣進行「污染退散」除煞儀式。12月4日，台南環境保護聯盟等團體聯名寄出「反對南部污染產業擴張簽署書」，給各政黨及區域立委候選人，無奈的是，總統候選人均未簽署，政黨及社團部分，也僅有綠社盟、樹黨、時代力量與基進側翼回覆。現場旗海飄揚，南台灣正在發生中的開發爭議也一字排開。遊行出發前，大家齊喊「反污染，我在乎」！攝影：陳怡樺。本次遊行前的行動劇藉用⟪星際大戰⟫的暗黑勢力和正義力量對決，希望正義力量能與未來的執政黨及民意代表當選人同在，捍衛南台灣民眾的生存權和呼吸權。！攝影：陳怡樺。金煙囪文化促進會理事長也是正牌道士洪富賢身

要了解生態系的消長，有賴長期資料累積，尤其台灣的海洋生態問題，長久以來更因缺乏監測資料而難以治理對策。最近中研院研究團隊發表〈台灣北部核電廠撞擊魚類群落的長期監測〉，分析過去30年來北海岸的魚類監測資料，發現北部海域的魚類群聚每15年就減少一半魚種。這篇論文也是國內首篇收錄在《Nature》旗下的《Scientific Data》科學期刊的「資料論文」。中研院生物多樣性研究中心執行長邵廣昭指出，影響海洋生態的原因錯綜複雜，不易釐清，造成相關部會推責，也無能對症下藥。要提出有效政策和方法，必須先有長期資料畫成趨勢圖，才能瞭解環境的變化程度。30年  魚種驟減成兩位數〈Long-term monitoring dataset of fish assemblages impinged at nuclear power plants in northern Taiwan〉（中文暫譯：台灣北部核電廠

台灣只有海鮮文化沒有海洋文化？為了洗刷這項謔稱，基隆市政府出版《基隆找魚樂》，透過生日與魚種搭配成生日魚，認識基隆周遭366種魚，讓基隆市民人人心中都有一條魚，從認識魚，逐步建立屬於基隆人的海洋文化。寶貝生日魚　關心近況兼保育今（18日）新書發表會上，市長林右昌期許《基隆找魚樂》的出版，能讓所有市民知道基隆周邊有哪些魚類，366種魚有些是基隆沿岸周邊生產、捕撈的魚類，透過一天一種魚來代表那天的意義，每個人的生日都有代表性魚類，讓認識魚這件事變得有趣。他也介紹自己的生日魚──魩仔魚，象徵犧牲奉獻，符合市長的形象。至於怎麼讓生日魚永續？林右昌說，站在保育（永續利用）的立場，盡量少吃魩仔魚，這是很多種魚類的幼魚。過去的年代人口少，魚提供了當時人們重要的營養來源，現在人類有非常多營養來源，不見得需要吃魩仔魚補充營養。「時空背景改變，魩仔魚不但少吃，還要把魚類資源的復育和保育工作做好。」基隆市以海洋

18日，立法院本屆院會的最後一天，《國土計畫法》在立委邱文彥、林淑芬、環境律師詹順貴及惜根台灣協會等公民團體堅持努力下，終獲三讀過關。此法自1993年7月提出草案後，歷經八八風災，雖多次列為優先審查法案，卻遲遲未能通過。此案將國土區分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」，往後地方政府除了透過通盤檢討之外，‪不得再任意假借新訂或擴大都市計畫‬、或以‎個案開發‬為名吞噬良田農地。土地分區利用有法可本  工廠不得搶農田《國土計畫法》對土地利用將有更嚴謹的把關，如國土保育地區以保育及保安為原則；海洋地區以資源永續利用為原則，建立使用秩序；農業發展地區應以確保糧食安全為原則，避免零星發展；城鄉發展地區應以集約發展、成長管理為原則。法案通過後，從事一定規模或性質特殊之土地使用時，必須考量土地使用適宜性、交通、公共設施服務水準、自然環境及人為設施容受力，並依各國土功能

自備水壺的民眾常面臨喝完水後找不到補水點的窘境，但從現在開始，自備環保杯的朋友可以在全台五縣市快速找到補水地點，隨心所欲地「多喝水」，兼顧環境與健康。台灣環境資訊協會發起「Water Go！行動計畫」，與台灣開放街圖社群及熱心民眾共同合作，建置免費飲水地圖，讓人們順利找到水點，鼓勵更多民眾自備水杯，減少杯飲、瓶罐裝飲料對水資源的浪費。在缺水的時代，別再讓塑膠瓶跟我們搶水資源了！根據TVBS今年5月的報導，國外調查機構報告指出，近年來亞洲、美國對於瓶裝水的需求大幅揚升，台灣一年瓶裝水就有60億的市場。但製造1個寶特瓶的水足跡可多達1萬500毫升，相當瓶內水量的10~20倍！光是支撐這個產業，每年就必須消耗上千萬桶原油、千億加侖的水，且使用完畢後，多半成為垃圾掩埋場裡千年不壞的現代化石。

聯合國在巴黎氣候大會剛結束，又適逢Star War（星際大戰）原力覺醒首映，中研院院士李遠哲呼籲，人類要對抗全球暖化的威脅，應該像星際大戰中對抗外星人入侵地球一般，要全球合作，只不過，這威脅並非來自外太空，而是人類自己造成的。李遠哲16日出席台大風險社會與政策研究中心主辦的論壇，談及COP21以後的台灣氣候變遷治理走向時，呼籲採取「由下而上」的治理方式，建議從台大開始，推動零碳校園，並找各大學一起合作，擴大到高中與中小學，最後改變政府。李遠哲當場承諾，他會去找台大系所來談這件事。李遠哲（中）出席台大風險社會與政策研究中心主辦的「COP21後台灣氣候變遷治理走向」論壇，呼籲各界共同合作，採取「由下而上」的治理方式。攝影：陳文姿。台灣排碳很嚴重  氣候戰役大戰需全部動員根據台大風險社會與政策研究中心今年11月做作的最新調查，67.9%的台灣民眾把氣候變遷視為全世界最嚴重的問題，但沒有採取行動的

距離總統大選剩下一個月，三位候選人的能源政策是否夠具體完整，能帶領台灣走向能源轉型的未來？17日，全國廢核行動平台邀集歷年來舉辦各地反核遊行的團體代表，召開聯合記者會，公布「全面廢核」、「面對核廢」、「能源轉型」三大方向訴求，並要求候選人一一針對訴求明確表達贊成或反對，莫讓「非核家園」成口號。目前朱立倫、蔡英文、宋楚瑜雖已陸續提出能源政策，然而核廢料問題卻遭忽略。老舊核電除役、核四廢止、蘭嶼核廢料遷離及爆滿的高階核廢料何去何從等問題，都未在政見中看到明確說明與具體承諾。全國廢核行動平台質疑，北海岸和蘭嶼居民，數十年受到核廢料陰影籠罩，在選戰中卻未被提及，是否因選票不多？恐「核」原住民  全面廢核別讓核廢料繼續增加台東廢核反核廢聯盟代表人那布回憶，蘭嶼存放核廢料時，是第一次對台東達悟族人的傷害，緊接著是台東南田的排灣族受害，公投法令已過並未告知居民，因此居民承受核廢料繼續存放的恐懼，這是一種

像台北陽明山、高雄柴山等位於都市邊陲的保護區，提供了人們環境教育、研究、保育生物多樣性、供應水資源以及創造旅遊收入，另一方面卻無法避免都市化擴張及人口增加帶來的傷害。該怎麼減少破壞、增進保護區服務功能來增加都市韌性？國際保育組織提供了「都市保護區最佳實踐準則」，為都市保護區提供健檢方法。守護都市保護區，也能增加城市韌性。圖為柴山，典型的都市保護區案例。攝影：黃嘉隆。全球一半人口生活在都市內，且未來還會持續增加，世界自然保育聯盟（IUCN）預估2030年達到61%；與此同時，保護區也以各種方式與城市產生連結。WCPA（世界自然保育聯盟設立的「世界保護區委員會」）在2014年出版的都市保護區工作手冊當中，提出涵蓋30項準則的《都市保護區：概說與最佳實踐指南》（Urban Protected Areas - Profiles and best practice guidelines）；台大名譽教

1986年起，政府推出水泥東移政策後，今年，亞泥低調返回西部新竹關西地區進行水泥開採布局，羅慶仁、羅慶江、亞泥三案陸續送交環保署進行環境影響評估。不過，因三案開發場所、類型均相同，設施共用且水泥也皆供應亞泥，引發民間團體質疑，亞泥蓄意將一地分成三案，是想掩飾大開發所造成的交通、噪音、環境、社會等問題並規避較嚴格的二階環評。新竹關西三處水泥礦場申請區位置關係圖。資料來源：羅慶江礦業權申請核定礦業用地環境影響說明書。製圖：陳文姿。今天贊成與反對水泥復採的雙方均大動員來到環評現場，不過，會議一開始環評委員就提出程序問題，並迅速達成共識，認為三案應合併審查。本結論須送環評大會決議，如三案最後確定合併，總面積將高達81公頃，屆時依法須進行二階環評。三案難切割應合併審查  可能送二階環評環保署今日進行新竹地區羅慶仁（代表人）與亞泥二案礦業用地案的環評審查。由於羅慶仁、亞泥、羅慶江三案開發土地相連，都是